省法院黨組書記、院長韓德洋署名文章:《堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗》
編輯:牟嵐    作者: 韓德洋   來源:貴州省高級人民法院   發布時間:2018-11-30

  堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗

 

  貴州省高級人民法院黨組書記、院長 韓德洋

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  黨的十八屆四中全會作出了“切實解決執行難,依法保障勝訴當事人及時實現權益”的決定,2016年最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難”。我們必須牢記使命擔當,抓住主要矛盾,瞄準主攻方向,以奮發有為的精神狀態攻堅克難,如期完成最高人民法院工作部署,將黨中央的要求落到實處。

 

  一、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導“基本解決執行難”工作實踐

 

  執行難是各種因素綜合疊加的結果,解決執行難是人民群眾的殷切期望,是人民法院職責所在。貴州法院始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南,忠實踐行司法為民宗旨,服務社會發展大局,竭力攻克執行難。

 

  堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。切實解決執行難是黨中央的決定,貴州法院始終在思想、意志、行動上與黨中央保持高度一致,在黨的領導下解決執行難。近3年,貴州高院9次向省委專題匯報執行工作,在省委領導下協調各方,推進解決執行聯合懲戒等重大問題。去年以來,貴州省委主持召開全省執行工作推進會,省委政法委多次下文支持人民法院解決執行難,確保“基本解決執行難”工作方向正確,措施明確。在省委示范效應下,各市、州、縣委紛紛召開會議、下發文件,支持幫助解決執行難題,推動“基本解決執行難”工作不斷取得新進展。

 

  堅持司法為民。貴州法院牢牢把握黨的執政為民根本宗旨,始終堅持司法為民基本原則,全力推進解決執行難,切實維護社會公平正義。去年10月習近平總書記在參加黨的十九大貴州代表團討論時指出,“貴州各方面工作不斷有新進展,人民群眾獲得感不斷增強。貴州取得的成績,是黨的十八大以來,黨和國家事業大踏步前進的一個縮影”,并鼓勵貴州廣大干部群眾要大力培育和弘揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神。貴州各級法院始終牢記總書記的囑托,在“基本解決執行難”工作中切實弘揚和踐行新時代貴州精神,把司法為民落實在行動上,著力解決執行工作領域人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,將裁判文書確定的紙面上的合法權益兌現為看得見、摸得著的“真金白銀”。近3年來全省法院將司法為民落實到每一個執行案件,執結兌現涉民生案件到位金額約4億元,辦理執行救助案件近2500件,發放救助金7000余萬元,讓群眾真實感受到司法的溫情與溫暖。

 

  堅持服務大局。解決執行難,目的是維護社會公平正義,全面推進依法治國,保障國家秩序和社會生活有序運行,服務全面建成小康社會大局。近年來,貴州省委遵循習近平總書記“貴州要守好生態和發展兩條底線”的囑托,努力推進“大扶貧、大數據、大生態”三大發展戰略,經濟社會快速健康發展。貴州法院始終堅持圍繞中心,服務大局,在“基本解決執行難”工作中落實黨中央重大決策部署,為貴州與全國同步建成小康社會提供高質量的司法保障。各級法院深刻領會黨中央、中央軍委“依法治軍”要求,逐案清理執行涉軍停償案件,全省90件此類執行案件已全部執結;加大涉特殊主體案件執行力度,促進國家公職人員帶頭守法,3年共執結此類執行案件456件、到位金額3。4億余元;依法及時執行環境污染責任糾紛案件,守護好貴州綠水青山,共執結此類案件176件。

 

  二、以切實有力的工作舉措迅速提升“基本解決執行難”工作成效

 

  “基本解決執行難”任務繁重,時間緊迫,貴州法院采取切實有力措施,迅速提升工作成效,以突出的業績樹立司法權威,夯實黨的群眾根基。

 

  著力綜合治理。貴州法院積極爭取其他機關部門支持幫助,著力解決長期制約執行工作的機制不完善、人財物配備不適應等難題,優化解決執行難外部環境。去年6月省委、省政府兩辦聯合下發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》,省委主持召開全省基本解決執行難工作推進會,省委政法委牽頭成立由47個省直部門和貴陽市政府參加的執行工作聯席會議,省委政法委還專門下發通知,支持法院利用社區(村)網格員解決找人、送達等問題。去年11月省高院向省十二屆人大常委會第三十二次會議專題報告“基本解決執行難”工作情況,省人大常委會提出書面審議意見,全省法院經過認真整改,解決了部分突出問題。去年6月,省高院與省社科院合作制定《貴州省法院“基本解決執行難”第三方評估指標體系細化考核指標》,系全國省級法院首家出臺細化指標,有力監督和推動了貴州法院解決執行難。近年省高院分別與公安、工商、國土、民政等機關聯合出臺規定,建立信息共享、網絡查控等聯動機制,在查人找物等執行關鍵環節上形成合力,綜合治理執行難的格局已經形成。

 

  著力信用懲戒。貴州法院不斷豐富查、控、懲措施,對失信被執行人嚴格信用懲戒,推動形成尊重法律、誠實守信的良好社會氛圍。近3年來,全省法院突出依法適用信用懲戒,有11萬余名失信被執行人被納入失信“黑名單”、9萬余人被限制高消費,很大一部分被執行人在受到懲戒后主動履行了部分或全部義務。經省高院與貴陽市協作,該市利用區塊鏈、燕云DaaS等技術,研發了可實現對失信被執行人名單信息自動推送、自動比對、自動攔截、自動懲戒、自動反饋、自動監督的聯合懲戒云平臺,嵌入到該市36個部門的工作或審批系統中,運行一年即完成信息自動比對75萬余次,自動攔截2000余名失信被執行人的業務辦理,貴陽市成為全國聯合懲戒失信被執行人首個試點城市。今年9月貴州省委政法委與省高院聯合下發文件在全省推廣適用該聯合懲戒云平臺。

 

  著力技術支撐。貴州法院不斷開拓創新,改變傳統手工操作模式,努力運用大數據、人工智能等技術手段,提升執行生產力,為解決執行難提供了有力的技術支撐。全省高院充分利用貴州作為國家大數據綜合試驗區的優勢,積極探索提升執行信息化水平,全省法院已與146家地方性銀行聯通網絡查控功能。去年6月在全國法院首家采用“統一部署、統一平臺、統一使用”方式運行執行款一案一賬號系統,現已到賬158億余元,實現對全省法院執行案款精準、規范管理。2014年全省法院即開始推行網絡司法拍賣,實現以網拍為常態,傳統拍賣為例外,杜絕人為干預因素,至今投訴率為零。全省法院探索建立智慧執行管理指揮平臺,通過互聯網指揮調度執行案件,現已初步實現三級法院案件監管、會商、值守等多項功能,被最高法院認可推廣。

 

  著力專項治理。近年來,貴州法院積極開展專項治理,扭轉執行整體被動局面,為切實解決執行難贏得先機。2016年5月,省高院部署實施“四三二一”(四項行動、三項建設、兩項責任、一項報道)工作,全省法院共執結案件近9萬件,執行到位金額124億余元。2017年9月,全省法院開展“大戰一百天”執行攻堅,全年共執結案件11萬余件,執行到位金額159億余元,其中在“大戰一百天”攻堅工作中執結案件萬余件、到位金額106余億元。全省法院從今年7月開始開展為期4個月的“雷霆風暴”執行行動,牢牢盯住最高人民法院明確的“4+1”核心指標,實行每日戰報制度及四項核心指標每日通報制。4個多月來,凍結、扣劃被執行人銀行存款約51億元,凍結股權約22億元,查封房產土地約351萬平方米,查封扣押車輛3280輛,騰退房產土地426處(宗),納入失信名單17827人,搜查405處(次),處以???27人,拘留2821人,發放款項、以物抵債等到位總額約84億元,執結案件5萬余件,“基本解決執行難”四項核心指標不斷提升,治標效果明顯。

 

  著力長效機制。周強院長強調,在“基本解決執行難”之后,要繼續保持執行工作高水平運行,建立完善執行長效機制,健全綜合治理執行難工作格局,積極推動社會誠信體系建設和聯合懲戒工作,在更高層次推動執行工作實現長遠發展。貴州法院按照最高人民法院要求認真開展審執分離改革,健全執行權運行機制,行使審判權與執行權相互配合、相互監督,遵循規律、自成體系。省高院出臺系列文件,加強執行綜合管理、案件辦理,制定“基本解決執行難”三十三條措施,規范案件甄別和清理、財產查控、特殊案件執行、執行管理、執行矛盾化解等工作;制定執行工作“三公開一溝通”實施意見,明確規定公開辦案流程、被執行人財產查控、懲戒失信被執行人情況,案件關鍵節點主動與當事人溝通等工作流程;制定執行聽證程序、辦理執行申訴信訪案件等方面的規則,落實或細化最高人民法院出臺的司法解釋和指導性意見。

 

  三、以頑強的工作作風確保如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗

 

  “基本解決執行難”問題復雜,面臨艱難險阻,人民法院必須將紀律規矩挺在前面,保證隊伍作風過硬,紀律嚴明,才能涉過險灘,啃下硬骨頭,如期打贏這場硬仗。

 

  強化擔當作為。貴州法院按照“三個責任”要求,嚴格責任劃分,強化責任擔當。首先是各級法院院長承擔第一責任人責任,當好“指揮員”,對重點工作、重點案件親自部署、協調和督辦,今年,省高院黨組9次研究“基本解決執行難”工作,帶頭落實一把手責任。其次是分管院領導和執行局長承擔主要責任人責任,按照最高人民法院確定的時間表、施工圖,組織執行干警逐項落實,及時解決重大疑難復雜問題;對攻堅戰中的重點事、重點人盯住不放,確保目標任務按期完成。第三是執行干警承擔直接責任人責任,執行機構負責人充分履行對本部門工作的監督管理職責,以身作則、沖鋒在前,帶頭辦好案件、做好綜合事務;其他人員發揮主人翁作用,按時、高效完成自身職責范圍工作任務。

 

  強化協力作戰。貴州法院切實強化全院“一盤棋”思想,在穩步推動其他工作的同時,將力量聚焦“基本解決執行難”。各級法院立審執部門認真做好立案執行風險提示、財產保全、案件裁判、執行救助等工作,形成立審執三位一體,互為促進,有機銜接。省高院審委會印發執行案件移送破產審查的實施意見,推動全省“執轉破”案件移送、立案與審理。全省法院政工、后勤等部門重點圍繞“基本解決執行難”工作,強化人、財、物保障,支持、配合執行部門攻克執行難。省高院專門下發通知,明確紀律要求,各級法院紀檢監察部門全力督戰,確保“基本解決執行難”工作紀律嚴明。

 

  強化求真務實。貴州法院堅持在“三個方面”下工夫,即針對執行案件在低于全國平均水平的指標上、在解決工作不認真不落實上、在工作突破上下功夫,務求實效,將黨中央的要求、最高人民法院的部署和人民群眾的期待落到實處。省高院和中級法院突出“三統一”工作,加強管理、指揮、協調,重點圍繞最高人民法院“4+1”目標任務的落實、第三方評估指標體系的落實、最高人民法院巡查“基本解決執行難”工作指出需要整改問題的落實,加強督導,逐項整改,限時完成。省高院實行院領導帶隊督導、分管院領導重點督導、執行部門一對一聯系督導工作機制,對執行指標落后、案件超期未結等問題突出法院抓住不放,重點督導。對督導后仍未改變的進行通報、約談,并將情況抄送相關法院同級黨委及黨委政法委;對約談后不能按限期完成整改任務的,啟動問責程序。全省法院三年來執結案件30余萬件,執行到位金額486億余元,各項執行指標穩步提升,人民群眾獲得感不斷增強,距離“基本解決執行難”目標越來越近。

 

  本文刊載于《人民法院報》2018年11月28日第五版 《理論周刊》第419期

 
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